Cadernos Gestão Pública e Cidadania

Políticas públicas, neoliberalismo y democracia: agendas de gestión pública

2021-07-22T02:40:26-03:00

Este texto presenta análisis y experiencias que integran el Foro "Políticas Públicas, Neoliberalismo y Democracia" de Cadernos Gestión Pública y Ciudadanía, llevando al campo de la gestión y las políticas públicas perspectivas teóricas consolidadas en economía política y ciencias sociales sobre el neoliberalismo. A partir de enfoques sobre el neoliberalismo anclados en el modelo de acumulación capitalista y sus derivaciones y en el concepto de “gubernamentalidad” y adyacentes, provenientes de Foucault, se argumenta que, en este período histórico de procesos sanitarios, económicos, sociales, crisis políticas y otras, es relevante que la producción de conocimiento académico en la administración pública considere el desafío interdisciplinario de desarrollar agendas de investigación que articulen categorías conceptuales críticas al neoliberalismo con el marco teórico de la administración y las políticas públicas. Por tanto, analiza, con diferentes ejemplos, el papel corrosivo del ethos y las predicciones neoliberales para las políticas públicas y la democracia.

Políticas Públicas, Neoliberalismo y Participación Social

2021-07-13T16:20:43-03:00

El objetivo de este artículo es resaltar cómo los investigadores brasileños han abordado las políticas públicas participativas en los últimos años, elaborando algunas categorizaciones teóricas sobre experiencias participativas a partir de la literatura relevante, para evaluar posteriormente sus límites ante las transiciones y dilemas del contexto político, especialmente en cuanto a cambios en el perfil del neoliberalismo. Para eso, en la primera parte, presentamos una breve historia de experiencias participativas en el ámbito de la administración pública y de las políticas públicas en Brasil. En la segunda parte, cuestionamos cómo los investigadores brasileños abordaron el tema de los nuevos arreglos institucionales participativos y su dinámica en los últimos años, a partir de un relevamiento no sistemático de artículos teóricos sobre el tema publicados entre 1980 y 2020, para presentar dos líneas de investigación predominantes: analítica y crítica. En la tercera parte, discutimos el reciente giro conservador y el resurgimiento del neoliberalismo, que presenta un nuevo rostro y amenaza a la participación social en Brasil y sus repercusiones en los aspectos de investigación identificados. En las observaciones finales, presentamos algunos límites del artículo, así como también nuevas preguntas para discusión y debate.

Neoliberalismo y Política Criminal en Brasil Después de 1988

2021-04-06T19:35:12-03:00

Este artículo propone un análisis de puntos centrales de la política criminal implementada por el Gobierno Federal de Brasil en la década posterior a la promulgación de la Constitución de 1988, con el objetivo de investigar las posibles relaciones de dichas políticas con el proceso de transición neoliberal en el país durante el período en cuestión. En ese sentido, pretende contribuir al análisis de la tensión entre las pretensiones de realización de derechos previstas en el texto constitucional y la realidad excluyente de los ajustes neoliberales. A partir de una lectura cruzada de los aportes marxistas y foucaultianos al concepto de neoliberalismo, se señala cómo fue posible verificar en el período una "resignificación activa" (Dagnino, 2004) de nociones como "ciudadanía" y "derechos humanos", que comenzaron a ser utilizadas, a nivel gubernamental, como justificaciones para el aumento de la represión en el país. A partir de eso, buscamos contribuir al debate sobre los procesos de “desdemocratización” (Brown, 2015) desencadenados por la extensión de una racionalidad neoliberal a las diferentes esferas del tejido social, así como también a los debates sobre la convergencia entre el neoliberalismo y el endurecimiento de los mecanismos de castigo y control social.

La relación libertad-gobierno en tiempos de pandemia en Brasil y Argentina

2021-04-06T20:16:35-03:00

Este artículo propone analizar la relación libertad-gobierno presente en los discursos y las medidas gubernamentales implementadas en Brasil y Argentina con motivo del COVID-19. Para esto considera dos variables que fueron tomando relevancia conforme al desarrollo de la pandemia: 1) la disyuntiva entre “lo económico” y “lo sanitario”, y 2) los niveles nacionales/federales, provinciales/estaduales y municipales de gobierno como escenarios de lucha contra la pandemia analizando los casos específicos de São Paulo y Buenos Aires. El objetivo consiste en comprender las experiencias de Brasil y Argentina a partir de los saberes, los cálculos y las técnicas de gobierno implementadas para garantizar el difícil y frágil equilibro entre la libertad individual y la seguridad común. El período de estudio está delimitado al año 2020. Con esto se espera contribuir al análisis de las respuestas que implementaron ambos países durante el primer año de pandemia tanto a nivel del discurso como de las prácticas gubernamentales.

Neoliberalización y Marquetización en la transmisión de energía eléctrica en Brasil

2021-04-26T12:42:46-03:00

El artículo identifica, a partir de análisis de la reestructuración de la actividad de transporte de electricidad en Brasil, aprehendidos del proceso de comercialización neoliberal, elementos que contribuyen a la comprensión de la crisis eléctrica en Amapá, en 2020. El caso expresa la vulnerabilidad a la que está expuesto el servicio de transmisión, provisto por concesionarias cuyas dinámicas están ligadas a los mercados globales, cada vez más financiarizados. Dichos aspectos pueden plantear desafíos a la regulación sectorial que ejerce la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL). En términos metodológicos, el aporte interdisciplinario de la geografía económica, de la gestión pública, el derecho económico y la economía política subsidia el análisis de documentos sectoriales, información gubernamental, con énfasis en la ANEEL, y publicados en prensa. Además, a partir de los contratos de transmisión, se elaboró una base de datos para el análisis de la configuración sectorial que se consolida con la reestructuración de la actividad de transmisión en Brasil.

Neoliberalismo, caída de la tasa de ganancia y política pública laboral en Brasil

2021-04-23T13:51:33-03:00

El desarrollo del capitalismo en Brasil en los últimos treinta años, estuvo marcado por el neoliberalismo, forma asumida por el modo de producción capitalista en respuesta a la crisis de los años setenta y las siguientes. Las determinaciones que prevalecen sobre esta forma son las mismas identificadas por Marx para el actual modo de producción: apreciación del capital como “venir a ser”, crisis cíclicas, la tendencia decreciente de la tasa de ganancia y los factores contrarrestantes de esta tendencia. A partir de la teoría sobre las determinaciones del capital y los documentos de economía brasileña, el objetivo de este artículo es exponer porqué, entre los principales factores contrarrestantes de la caída de la tasa de ganancia señalada por Marx, en Brasil se recurre al aumento de la explotación de la fuerza de trabajo y recursos similares para contrarrestar la tendencia a la baja de la tasa de ganancia. Como consecuencia, como se muestra al final del artículo, la política pública laboral ha adquirido una posición dominante en los últimos años, creando empírica y legalmente, por medio de reformas laborales o iniciativas y expedientes puntuales, diversos medios para promover el aumento radical de la explotación del trabajo.

Ciudadanía punitiva desde abajo

2021-06-09T15:49:18-03:00

Este artículo tiene como objetivo analizar la imbricación entre democracia, neoliberalismo y política criminal en Brasil. Partiendo de un enfoque desde abajo, buscamos presentar las formas de cómo el proceso de democratización brasileño y las movilizaciones por la ciudadanía en el Brasil contemporáneo se forjaron en hibridaciones entre distintas racionalidades políticas: neoliberal, socialdemócrata y criminalizante. Tomando como objeto las luchas por la criminalización de la LGBTfobia en Brasil, se analiza el discurso pro-criminalización para delinear los elementos constitutivos de una ciudadanía punitiva en Brasil. En este modelo de ciudadanía, el sistema penal se normaliza como fundamental para la democracia y el castigo pasa a ocupar un lugar central tanto en las políticas públicas como en las demandas de ciudadanía, eclipsando otros horizontes de la democracia.

Capitalismo, Neoliberalismo Progresista y Luchas Emancipatorias en el Pensamiento de Nancy Fraser

2021-04-06T20:54:28-03:00

Para entender el actual escenario de crisis internacional de la ideología neoliberal, del que serían síntomas el Brexit, así como también la elección de Trump y Bolsonaro, Nancy Fraser propone un análisis amplio de la estructura del capitalismo, que abarca, y que sobrepasa, la caracterización marxista habitual. De su análisis surge una clave importante para la lectura histórica: la hegemonía de las últimas décadas no sería sólo del neoliberalismo, sino de lo que llama “neoliberalismo progresista”; y la crisis no es sólo del neoliberalismo, sino del progresismo que lo acompañó. Es un análisis político más amplio comparado a los análisis a menudo moralistas que se han hecho sobre el ascenso de los líderes populistas de derecha. La reflexión sobre el caso brasileño a partir de esta herramienta puede ayudar a establecer, esperamos, nuevos cursos de acción para el futuro.

Para entender el actual escenario de crisis internacional de la ideología neoliberal - del que serían síntomas el Brexit, así como la elección de Trump y Bolsonaro -, Nancy Fraser propone un análisis amplio de la estructura del capitalismo, que abarca, pero va más allá, la caracterización marxista habitual. De su análisis surge una clave importante para la lectura histórica: la hegemonía de las últimas décadas no sería sólo del neoliberalismo, sino de lo que llama “neoliberalismo progresista”; y la crisis no es sólo del neoliberalismo, sino del progresismo que lo acompañó. Es un análisis político más amplio que los análisis a menudo moralistas que se han hecho sobre el ascenso de los líderes populistas de derecha. La reflexión sobre el caso brasileño a partir de esta herramienta puede ayudar a establecer, esperamos, cursos de acción para el futuro.

La gobernanza neoliberal en Salud Pública

2021-04-06T20:46:33-03:00

Este artículo, resultado de la Tesis de Maestría en Administración del autor, presenta el análisis de los indicadores de los contratos de subcontratación para la gestión de hospitales públicos suscritos entre un Departamento de Salud del Estado y organismos privados. Se asume que, considerando la incipiente función de evaluación en la administración pública brasileña, los indicadores no son consistentes para evaluar si el desempeño de la gestión de las organizaciones subcontratadas está cumpliendo con los objetivos que justificaron el uso de la subcontratación en servicios públicos esenciales, como la salud. Se trata de una investigación cualitativa, que pretende contribuir a la discusión sobre los estándares neoliberales establecidos en la administración pública brasileña. La identificación de los indicadores en los contratos se realizó mediante una investigación documental exploratoria, y para el análisis de los indicadores, se utilizó el método Delphi. Los resultados encontrados confirmaron la suposición inicial.

Relaciones intergubernamentales en el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA)

2020-10-26T21:32:13-03:00

Este artículo tiene como objetivo analizar formas de relaciones intergubernamentales en el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) en el período 2012-2019, utilizando las formulaciones de Wright (1998) y Pierson (1995) como lente teórica. El análisis documental, anclado en la investigación bibliográfica complementaria, muestra un carácter multifacético del federalismo brasileño ya que, dentro del PAA, según la modalidad, existe interdependencia y, a veces, se preserva la autoridad de la Unión. Aunque el Programa ha avanzado en los últimos años en hacia la descentralización y la municipalización, hay lagunas en la coordinación federativa, en particular debido a la falta de regularidad en la ejecución financiera y la falta de un órgano colegiado con la representación de las entidades subnacionales.

El discurso como Determinante de la Efectividad de la Participación Social

2020-10-27T11:40:32-03:00

La investigación sobre instituciones participativas consolida el diseño institucional y el contexto como determinantes de los resultados de los procesos participativos en la esfera política. Esta discusión teórica agrega la perspectiva de la acción de los agentes, por medio del discurso, a los enfoques tradicionales racionalistas y sociológicos como un determinante más en la búsqueda de la efectividad de las instituciones participativas. Finalmente, el método de análisis crítico del discurso se profundiza como una posible herramienta para aplicar el enfoque discursivo neoinstitucionalista. Se estructuraron una serie de categorías y subcategorías que permiten un análisis de los determinantes del contexto, el diseño institucional y el discurso para alcanzar cuatro perspectivas de efectividad de las instituciones participativas. Al final, se presentan algunos posibles campos de investigación que relacionan los determinantes y la efectividad. Con los resultados presentados, se espera que permita una agenda de investigación prometedora al considerar la acción de los agentes por medio del discurso dentro del alcance de las instituciones participativas.

Del “movimiento” al mandato

2021-04-22T18:52:57-03:00

Este artículo tiene como objetivo analizar el conjunto de innovaciones democráticas adoptadas durante las candidaturas y los mandatos colectivos de las “Muitas pela cidade que queremos” en Belo Horizonte. Las “Muitas” surgen en la capital de Minas Gerais en 2015, con el objetivo de reunir a actores de diferentes movimientos sociales y colectivos con la finalidad de construir candidaturas colectivas para competir en las elecciones municipales de 2016. Con el lema de campaña “votó por una, voto por todas”, se lanzaron doce candidaturas, marcadas por pautas progresistas y por la representatividad de género, raza y orientación sexual. Se eligieron dos concejales, quienes propusieron una serie de innovaciones democráticas con el objetivo de compartir la toma de decisiones y llevar a cabo un mandato abierto y participativo. A partir de la discusión acerca de la democracia, la participación social y la representación, así como sobre el concepto de innovaciones democráticas, se buscó comprender cuáles y cómo se construyeron las innovaciones democráticas a lo largo de la trayectoria de las “Muitas”, así como sus potencialidades democratizadoras. Para eso, se realizaron entrevistas semiestructuradas con una parlamentaria y con activistas, además de una investigación documental. Esta investigación encontró que las innovaciones propuestas contribuyeron, aunque con limitaciones, a oxigenar la representación política y la institucionalidad democrática en el ámbito legislativo del municipio.