Águas: campo organizacional poder e sistema de informações. O CEIVAP como protótipo da gestão de recursos hídricos no Brasil

Abstract

O modelo descentralizado, participativo e integrado de gestão de recursos hídricos que se ordena em função das bacias hidrográficas demanda um grande esforço de todos os atores envolvidos na gestão. Para compreendê-lo é essencial considerar os antecedentes históricos, os marcos legais, o arcabouço jurídico e o ferramental tecnológico moderno (sistemas de informações) que definem a representação das esferas governamentais, dos usuários de grande porte e da sociedade civil na gestão. Utilizando a teoria institucional, o conceito de campo organizacional e a tecnologia da informação, considerando sempre o poder como variável central da disputas sociais, este trabalho buscou, interpretando os discursos das entrevistas em profundidade e usando a literatura disponível, a descrição do desenvolvimento e da formação do campo formado em função do tema da gestão das águas. A escolha da teoria institucional permite obter uma visão mais abrangente do estudo das organizações, incorporando temas como valores e legitimação como elementos de sucesso das organizações em um campo. o trabalho conclui que há um campo organizacional da gestão de recursos hídricos nos moldes proposto pela teoria utilizada. Neste campo há questões centrais que dirigem a geração de valores. Este campo se completa com atores periféricos, representantes de discursos ainda não plenamente incorporados, mas que já demandam resposta dos atores centrais. A tecnologia, através dos sistemas de informações, ainda não contribui para qualquer alteração significativa na distribuição de poder no campo.

The integrated, decentralized and participa tive model of management of hydric resources that order itiself in function of the hydrografic basins demand a great eflort of ali involved actors in the management. To understand this model is necessary to consider the historical antecedents, legal landmarks and framework and the modern technological tools (information systems) which define how governmental spheres, intensive users of water and society in general interact to manage water usage. Using the institutional theory, the concept of organizational field and information technology, considering always power as a central variable in social disputes, this work aimed, interpreting the speeches ofthe many actors interviewed and using available literature, to describe the composition and development of the field formed in function of the management of waters. The choice of the institutional theory allows a more broaden vision of the study of the organizations, while incorporating aspects such as values and legitimation as elements that may support the success of organizations in a field. The work concludes that that is an organizational field built around the management of hydrics resources in the way considered by the theory used. In this field there are central questions that drive the generation of values. This field is completed by peripherical actors, which represent speeches still not fully incorporated, but that already demand the action central actors. Information technology, considered as information systems, still does not contribute for any significant changes in the distrihution of power in the field.