Museus e mecenato de alianças: a Lei Rouanet e as conexões entre o campo museal brasileiro e o poder econômico

Abstract

A tese investiga o funcionamento da modalidade de incentivos a projetos culturais conhecida como Mecenato, que integra a mais importante política pública de incentivo à cultura no Brasil, o Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac), instituído pela chamada Lei Rouanet (8.313/91), com atenção particular nos patrocínios destinados à criação e à manutenção de museus. A partir da análise de dados extraídos do portal do Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à Cultura (SalicNet), que possibilitou identificar as principais instituições beneficiadas, seus patrocinadores e os valores envolvidos no incentivo, foi possível verificar que as contingências do Programa acabaram por favorecer a formação de um consórcio de interesses, que beneficiou um limitado grupo de instituições museais que mantêm vínculos diretos ou indiretos com grandes empresas, constituindo o que estamos aqui chamando de “mecenato de alianças”. Ainda que aprovado com base em argumentos de inspiração liberal, que preconizavam ampla mobilização da sociedade e a democratização do acesso aos patrocínios, a modalidade do Mecenato, ao contrário, acabou conformando uma situação de desequilíbrio no fomento à cultura no país, pois que os recursos públicos oferecidos através de incentivos fiscais foram cada vez mais controlados por um restrito grupo de agentes de conexão entre o mundo financeiro e o da cultura, sem garantir o controle social desses recursos, desconstruindo o imaginário amplamente difundido sobre o perfil filantropo das elites nacionais, reiterando o estamento burocrático e o privilégio como traços estruturantes da sociedade brasileira.

The thesis investigates the functioning of the kind of incentives for cultural projects known as Mecenato [patronage], which is part of the most important public policy to encourage culture in Brazil, the Programa Nacional de Apoio à Cultura [National Cultural Support Program] (Pronac), established by the so-called Rouanet Law (8.313/91), with particular attention to projects which aim to create and maintain museums. By the analysis of the data extracted from the website Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à Cultura [Support System for Cultural Incentive Laws] (SalicNet), it was possible to identify the main beneficiary institutions, their sponsors and the amounts involved in the incentive, making possible to verify that the Program's contingencies ended up to favor the formation of a consortium of interests, which especially benefited a restricted group of cultural institutions under the direct or indirect management of large companies, constituting what we call “mecenato de alianças” [“agreement patronagem”]. Although approved based on liberal arguments, looking for a broad mobilization of society and the democratization of access to sponsorships, Pronac, on the contrary, caused an imbalance situation on the promotion of culture in the country. The public resources offered through tax incentives were increasingly controlled by a restricted group formed by agents of connection between the financial and cultural worlds, without guaranteeing the social control of these resources, deconstructing the idea of philanthropy, associated to national elites, and reiterating the privilege as permanent features in Brazilian society.

La tesis investiga el funcionamiento de la modalidad de incentivos para proyectos culturales conocida como Mecenato [“mecenazgo”], que es parte de la política pública más importante para el fomento de la cultura en Brasil, el Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) [Programa Nacional de Apoyo Cultural], establecido por el llamado Ley Rouanet (8.313/91), con especial atención a los proyectos destinados a la creación y mantenimiento de museos. A partir del análisis de datos extraídos del portal del Sistema de Apoio às Leis de Incentivo a Cultura (SalicNet) [Sistema de Apoyo a las Leyes de Incentivos Culturales], que permitió identificar las principales instituciones beneficiarias, sus patrocinadores y los montos involucrados en el incentivo, se pudo constatar que las contingencias del Programa terminaron por favorecer la formación de un consorcio de intereses, lo que benefició especialmente a un grupo restringido de instituciones culturales bajo la gestión directa o indirecta de grandes empresas, constituyendo lo que aquí llamamos “mecenato de alianças” [“mecenazgo de alianzas”]. Aunque aprobado con argumentos de inspiración liberal, que abogaban por una amplia participación de la sociedad y la democratización del acceso a los patrocinios, el Pronac, por el contrario, terminó por constituir una situación de desequilibrio en la promoción de la cultura en el país, ya que los recursos públicos ofrecidos a través de incentivos fiscales, fueron controlados cada vez más por un grupo restringido de agentes de conexión entre el mundo financiero y cultural, sin garantizar el control social de estos recursos, deconstruyendo el imaginario ampliamente difundido sobre el perfil filantrópico de las élites nacionales. y reiterando el estatus burocrático y el privilegio como características permanentes de la sociedad brasileña.

La thèse étudie le fonctionnement des conditions de soutien des projets culturels connus sous le nom de Mecenato [mécénat], qui fait partie de la politique publique la plus importante pour soutenir la culture au Brésil. Le Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) [Programme National de Soutien à la Culture], fut établi par la Loi dite Rouanet (8 313/91), qui se consacre aux projets de création et de maintien de musées. A partir de l'analyse des données extraites du site web du Sistema de Apoio às Leis de Incentivo à Cultura (SalicNet) [Système d'Appui aux Lois de Soutien à la Culture], qui permet d'identifier les principales institutions bénéficiaires, leurs sponsors et les sommes concernées, il a été possible de constater que les circonstances ont fini par favoriser la formation d'un consortium d'intérêts, qui a surtout bénéficié à un groupe restreint d'institutions culturelles placées sous la tutelle de grandes entreprises, constituant ce que nous appelons ici “mecenato de alianças” [“mécénat d'alliances”]. Bien qu'autorisé sur la base d'arguments d'inspiration libérale, qui prônent une large participation de la société ainsi que la démocratisation de l'accès au mécénat, le Pronac, au contraire, a fini par constituer une situation de déséquilibre dans la promotion de la culture dans le pays. En effet les ressources publiques offertes par le biais d'incitations fiscales étaient de plus en plus contrôlés par un groupe restreint d’agents de connexion entre les mondes financier et culturel, sans assurer le contrôle social de ces ressources, renversant l'image largement répandue du profil philanthropique des élites nationales, et réitérant les privilèges en tant que caractéristiques permanentes de la société brésilienne.