A diversificação de cargas em um terminal de uso privado: estudo de caso de um terminal no Porto de Santos

Abstract

O governo brasileiro tem criado diversos programas para incentivar investimentos privados em infraestrutura, que possibilitem aumentar a competitividade e a participação dos produtos brasileiros no comércio global. Para atração desses investimentos, é necessário criar um ambiente regulatório, jurídico e econômico seguro e previsível, para que os investidores privados continuem alocando seus recursos no Brasil e aumentando o estoque de capital de infraestrutura disponível. Atualmente, cerca de 66% de toda a carga nos portos brasileiros é movimentada por meio de terminais de uso privado (TUP); nesse cenário, o presente trabalho aplicado traz o estudo de caso de um TUP no Porto de Santos, especializado na movimentação de contêineres, e em seu processo de diversificação de cargas, identificando os fatores que foram levados em consideração no processo de tomada de decisão e implementação dessa diversificação. Para atender a esse objetivo principal e aos demais objetivos deste trabalho aplicado, em uma primeira etapa, foi revisada a literatura existente sobre diversificação de cargas, investimentos em infraestrutura de transportes e sua importância para o comércio exterior. Na sequência, foi realizado um estudo de caso exploratório, por meio de 14 entrevistas semiestruturadas com especialistas de diversos segmentos e com funcionários do terminal envolvidos nesse processo. Entre os principais fatores identificados destacam-se o ambiente regulatório e as condições do mercado de contêineres no Porto de Santos, em função do excesso de capacidade instalada dos terminais, da consequente queda de preços pelo aumento da concorrência, e do fato de o terminal selecionado como objeto deste estudo ser um TUP e ter flexibilidade para atender novas demandas do comércio exterior. Como contribuição prática, este estudo traz uma lista de fatores que outros terminais podem levar em consideração para a tomada de decisões estratégicas relacionadas à diversificação de cargas, e alguns pontos de atenção durante a sua implementação. Ainda que, por ser um estudo de caso único, apresente uma limitação para a aplicação direta em outros terminais, os fatores identificados e os pontos de atenção servem como base para uma análise mais aprofundada sobre o tema e futuros estudos relacionados.

The Brazilian government has created several programs to encourage private investments in infrastructure that make it possible to increase the competitiveness and participation of Brazilian products in the global trade. To attract these investments, it is necessary to create a safe and predictable regulatory, legal and economic framework for private investors to continue allocating their resources in Brazil, increasing the stock of infrastructure. Currently, about 66% of all cargo handled in Brazilian ports is carried out through private terminals (TUP) and, in this scenario, the present study brings the case study of a port terminal in Santos, specialized in containerized cargo handling and its diversification of cargo process, identifying the factors that were taken into consideration in the decision making and implementation process of this diversification. To meet this main objective and other objectives of this study, in a first step, the existing literature on cargo diversification, investments in transport infrastructure and its importance for foreign trade was reviewed. Following this, an exploratory case study was conducted through 14 semi-structured interviews with specialists from various segments and terminal staff involved in this process. Among the main factors identified, the regulatory environment, the conditions of the container market in the port of Santos due to the excess installed capacity of the terminals and the consequent fall in prices due to increased competition, and the fact that terminal, object of this study, being a TUP and having flexibility to meet new demands of foreign trade. As a practical contribution, this study provides a list of factors that other terminals can take into consideration when making strategic decisions regarding cargo diversification, and some points of attention during their implementation. Although being a unique case study, it represents a limitation for direct application in other terminals, the identified factors and points of attention serve as a basis for further analysis on the subject and future related studies.