Gerenciamento de redes em saúde na administração pública: o caso zika
Conteúdo do artigo principal
Resumo
O enfrentamento a epidemia de zika no Brasil foi marcado pela articulação e cooperação de diversos atores nacionais e internacionais, configurando uma rede de emergência em saúde coordenada pelo Ministério da Saúde (MS). O objetivo deste artigo e apresentar a descrição e análise sobre a formação, a estruturação, o funcionamento e a desmobilização dessa rede, tendo por base as funções propostas pelo referencial de ativação, enquadramento, mobilização e síntese. Por ser um evento histórico próximo, adequadamente documentado, e pela possibilidade de compreender o evento também sob a perspectiva dos principais atores envolvidos, utilizou-se a abordagem de estudo de caso longitudinal. Constatou-se a utilidade do referencial na análise das funções da rede, além de permitir identificar possibilidades de melhoria.
Downloads
Métricas
Detalhes do artigo
A Revista de Gestão dos Países de Língua Portuguesa (RGPLP) compromete-se a contribuir com a proteção dos direitos intelectuais do autor. Nesse sentido:
- Adota a licença Creative Commoms BY (CC-BY) em todos os textos que publica, exceto quando houver indicação de específicos detentores dos direitos autorais e patrimoniais;
- Adota software de verificação de similaridade de conteúdo - plagiarismo (Crossref Similarity Check);
- Adota ações de combate ao plagio e má conduta ética, alinhada às diretrizes do Committee on Publication Ethics (COPE).
Mais detalhes do Código de Ética adotado pela RGPLP podem ser visualizados em Normas Éticas e Código de Conduta.
Referências
AGRANOFF, R.; MCGUIRE, M. Big questions in public network management research. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 11, n. 3, p. 295-326, 2001.
ARAUJO, L. M.; FERREIRA, M. L. B.; NASCIMENTO O. J. Guillain-Barré syndrome associated with the zika virus outbreak in Brazil. Arquivos de Neuro-Psiquiatria, v. 74, n. 3, p. 253-255, 2016.
BALESTRIN, A.; VERSCHOORE, J. R.; REYES JUNIOR, E. O campo de estudo sobre redes de cooperação interorganizacional no Brasil. Revista de Administração Contemporânea, v. 14, n. 3, p. 458-477, 2010.
BRASIL. Plano de Resposta às Emergências em Saúde Pública. 2014. Disponível em <https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/plano_resposta_emergencias_saude_publica.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2020.
BRASIL. Febre pelo vírus zika: uma revisão narrativa sobre a doença. Boletim Epidemiológico, v. 46, n. 26, p. 1-7, 2015a.
BRASIL. Portaria GM/MS n. 1.813, de 11 de novembro de 2015. Declara Emergência em Saúde Pública de Importância Nacional (ESPIN) por alteração do padrão de ocorrência de microcefalias no Brasil. 2015b. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2015/prt1813_11_11_2015.html>. Acesso em: 21 jan. 2019.
BRASIL. Ministério da Saúde declara fim da Emergência Nacional para Zika e microcefalia. 2017. Disponível em: <https://www.saude.gov.br/noticias/svs/28348-ministerio-da-saude-declara-fim-da-emergencia-nacional-para-zika-e-microcefalia>. Acesso em: 22 abr. 2020.
BRASIL. Microcefalia: perguntas e respostas. 2020a. Disponível em: <http://www.saude.gov.br/saude-de-a-z/microcefalia/perguntas-e-respostas>. Acesso em: 3 maio 2020.
BRASIL. Boletins epidemiológicos. 2020b. Disponível em: <https://www.saude.gov.br/boletins-epidemiologicos>. Acesso em: 6 maio 2020.
BRITO, C. Investigação de um surto: aprendizado para a comunidade assistencial e a saúde pública. In: BRASIL. Vírus zika no Brasil: a resposta do SUS. Brasília, DF: Ministério da Saúde, 2017. p. 27-40.
BROOKS, J. M.; BODEAU, D.; FEDOROWICZ, J. Network management in emergency response: articulation practices of state-level managers – interweaving up, down, and sideways. Administration & Society, v. 45, n. 8, p. 911-948, 2012.
CAPALDO, A. Network governance: a cross-level study of social mechanisms, knowledge benefits, and strategic outcomes in joint-design alliances. Industrial Marketing Management, v. 43, p. 685-703, 2014.
CORONAVIRUS tracked: the latest figures as countries fight to contain the pandemic. Financial Times, London, 4 maio 2020. Disponível em: <https://www.ft.com/coronavirus-latest>. Acesso em: 4 maio 2020.
DEKKER, H. C. Control of inter-organizational relationships: evidence on appropriation concerns and coordination requirements. Accounting Organizations and Society, v. 29, n. 1, p. 27-49, 2004.
DINIZ, D. Zika: do sertão nordestino à ameaça global. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2016.
ELMEDNI, B. Death of rationality: the social networks’ factor in policy response to ebola. International Journal of Public Administration, v. 39, n. 12, p. 917-926, 2016.
FARAZMAND, A. Learning from the Katrina crisis: a global and international perspective with implications for future crisis management. Public Administration Review, v. 67, p. 149-159, 2007.
FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ – FIOCRUZ. Fiocruz promove debate sobre as doenças virais chikungunya, zika e dengue. Rede Dengue, Zika e Chikungunya, Rio de Janeiro, 14 dez. 2015. Disponível em: <https://rededengue.fiocruz.br/noticias/36-fiocruz-promove-debate-sobre-as-doencas-virais-chikungunya-zika-e-dengue>. Acesso em: 20 jan. 2019.
FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ – FIOCRUZ. Plano Fiocruz para Enfrentamento da Emergência em Saúde Nacional. Rio de Janeiro: Ministério da Saúde, 2016. Disponível em: <https://portal.fiocruz.br/documento/plano-fiocruz-para-o-enfrentamento-da-emergencia-em-saude-publica-de-importancia-nacional>. Acesso em: 20 jan. 2020.
GRANOVETTER, M. Economic action and social structure: a theory of embeddedness. American Journal of Sociology, v. 91, n. 3, p. 481-510, 1985.
HAN, L.; KOENIG-ARCHIBUGI, M.; OPSAHL, T. The social network of international health aid. Social Science & Medicine, v. 206, p. 67-74, 2018.
HERZOG, R. J. A model of natural disaster administration: naming and framing theory and reality. Administrative Theory & Praxis, v. 29, n. 4, p. 586-604, 2007.
KAPUCU, N.; GARAYEV, V.; WANG, X. Sustaining networks in emergency management. Public Performance & Management Review, v. 37, n. 1, p. 104-133, 2013.
KISSLER, L.; HEIDEMANN, F. G. Governança pública: novo modelo regulatório para as relações entre Estado, mercado e sociedade? Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 40, n. 3, p. 479-499, 2006.
JONES, C.; HESTERLY, W. S.; BORGATTI, S. P. A general theory of network governance: Exchange conditions and social mechanisms. Academy of Management Review, v. 22, n. 4, p. 911-945, 1997.
LAKOFF, A. Países são sempre egoístas no evento de uma emergência de saúde, diz professor. [Entrevista concedida a] Fábio Zanini. Folha de São Paulo, São Paulo, 26 abr. 2020. Disponível em https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2020/04/paises-sao-sempre-egoistas-no-evento-de-uma-emergencia-de-saude-diz-professor.shtml. Acesso em 07 maio 2020.
LAUMANN, E. O.; GALASKIEWICZ, J.; MARSDEN, P. V. Community structure as interorganizational linkages. Annual Review of Sociology, v. 4, n. 1, p. 455-484, 1978.
LECY, J. D.; MERGEL, I. A.; SCHMITZ, H. P. Networks in public administration: current scholarship in review. Public Management Review, v. 16, n. 5, p. 643-665, 2014.
LEWIS, J. M. The future of network governance research: strength in diversity and synthesis. Public Administration, v. 89, n. 4, p. 1221-1234, 2011.
LUZ, K. G.; SANTOS, G. I. V.; VIEIRA, R. M. Febre pelo vírus zika. Epidemiologia e Serviços de Saúde, v. 24, p. 785-788, 2015.
McCRAW, Thomas K. (org.). Alfred Chandler: ensaios para uma teoria histórica da grande empresa. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1998, p. 247-260.
MCGUIRE, M.; AGRANOFF, R. The limitations of public management networks. Public Administration, v. 89, n. 2, p. 265-284, 2011.
MELO, M. A. O. et al. Zika virus intrauterine infection causes fetal brain abnormality and microcephaly: tip of the iceberg? Ultrasound in Obstetrics & Gynecology: The Official Journal of the International Society of Ultrasound in Obstetrics and Gynecology, v. 47, n. 1, p. 6-7, 2016.
MUCH of global commerce has ground to a halt. 21 mar. The Economist, New York, 21 mar. 2020. Disponível em: <https://www.economist.com/business/2020/03/21/much-of-global-commerce-has-ground-to-a-halt>. Acesso em: 04 maio 2020.
ORGANIZAÇÃO PANAMERICANA DE SAÚDE – OPAS. Confirmada a circulação do vírus zika no Brasil. 2015. Disponível em: <https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=4838:confirmada-a-circulacao-do-zika-virus-no-brasil&Itemid=812>. Acesso em: 03 maio 2020.
ORGANIZAÇÃO PANAMERICANA DE SAÚDE – OPAS. OMS declara fim de Emergência de Saúde Pública Internacional, mas diz que resposta ao zika e suas consequências deve continuar. 18 nov. 2016a. Disponível em: <https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=5297:oms-declara-fim-de-emergencia-de-saude-publica-internacional-mas-diz-que-resposta-ao-zika-e-suas-consequencias-deve-continuar&Itemid=812>. Acesso em: 22 jan. 2018.
ORGANIZAÇÃO PANAMERICANA DE SAÚDE – OPAS. Organização Mundial da Saúde anuncia emergência de saúde pública de importância internacional. 2016b. Disponível em: <https://www.paho.org/bra/index.php?option=com_content&view=article&id=4991:organizacao-mundial-da-saude-anuncia-emergencia-de-saude-publica-de-importancia-internacional&Itemid=812>. Acesso em: 3 maio 2020.
OSBORNE, S. P. The new public governance? Public Management Review, v. 8, n. 3, p. 377-387, 2006.
O’TOOLE JUNIOR, L. J. Treating networks seriously: practical and research-based agendas in public administration. Public Administration Review, v. 57, n. 1, p. 45-52, 1997.
PERNAMBUCO (Estado). Nota Técnica 43/2015. Possível alteração no padrão de ocorrência de microcefalia (anomalia congênita) em nascidos vivos no Estado de Pernambuco. 2015. Disponível em: <https://docs.wixstatic.com/ugd/3293a8_9dd502333c274e359226be4cd95598b7.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2019.
PROVAN, K. G.; MILWARD, H. B. Do networks really work? A framework for evaluating public‐sector organizational networks. Public Administration Review, v. 61, n. 4, p. 414-423, 2001.
PUFF, J. Zika e Olimpíada: duas visões científicas sobre riscos a atletas e turistas. 10 jun. BBC Brasil, Rio de Janeiro, 10 jun. 2016. Disponível em: <https://www.bbc.com/portuguese/brasil-36504916>. Acesso em: 15 mar. 2020.
ROBINSON, S. E. A decade of treating networks seriously. Policy Studies Journal, v. 34, n. 4, p. 589-598, 2006.
SOUZA JÚNIOR, A. A. M.; FONTES-FILHO, J. R. A formação de rede para o atendimento de desastres de massa – o caso do acidente aéreo Air France-447. In: ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO, 36., 2012, Rio de Janeiro. Anais… Rio de Janeiro: ANPAD, 2012.
WILLSHER, K.; BORGER, C.; HOLMES, O. US accused of ‘modern piracy’ after diversion of masks meant for Europe. The Guardian, London, 04 abr. 2020. Disponível em: <https://www.theguardian.com/world/2020/apr/03/mask-wars-coronavirus-outbidding-demand>. Acesso em: 3 maio 2020.
WORLD HEALTH ORGANIZATION – WHO. International health regulations 2005. 3. ed. Geneva: WHO, 2016.
YIN, R. K. Case study research and applications: design and methods. 6. ed. Los Angeles: SAGE, 2018.
ZANLUCA, C. et al. First report of autochthonous transmission of zika virus in Brazil. Memórias do Instituto Oswaldo Cruz, v. 110, n. 4, p. 569-572, 2015.
SITES E REFERÊNCIAS ADICIONAIS CONSULTADOS
BRASIL. Vírus Zika no Brasil: a resposta do SUS. Brasília, DF: Ministério da Saúde, 2017. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/virus_zika_brasil_resposta_sus.pdf>. Acesso em: 08 maio 2020.
INSTITUTO BRASILEIRO PARA EXCELÊNCIA EM SAÚDE – IBES. Ministério da Saúde lança a RENEZIKA, Rede Nacional de Especialistas em Zika. IBES, São Paulo, 30 nov. 2016. Disponível em: <http://www.ibes.med.br/ministerio-da-saude-lanca-a-renezika-rede-nacional-de-especialistas-em-zika/>. Acesso em: 08 maio 2020.
VARGAS, G. Artigo atesta o destaque internacional da Fiocruz na pesquisa sobre o Zika vírus. Observatório da Fiocruz em Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde, Rio de Janeiro, 03 jun. 2019. Disponível em: <http://observatorio.fiocruz.br/noticias/artigo-atesta-o-destaque-internacional-da-fiocruz-na-pesquisa-sobre-o-zika-virus>. Acesso em: 08 maio 2020.