Metodologia de custeio baseado em atividades implementada no Banco Central do Brasil: uma análise de seus desdobramentos

Abstract

In the last years, there has been a strong tendency of transferring typical business management concepts and practices to the public administration, such as: efficiency, efficacy, effectiveness, economy, operational excellence, results and transparency. The limited offer of resources, as well as the growing demand for accountability, justifies that movement. In order to put the aforementioned concepts into operation, the public administration uses some mechanisms, among them cost management. This dissertation focuses on the use of cost management systems, based on an activity-based costing (ABC) method, by Brazilian public entities. The present analysis is conducted from the ABC system implemented in the Brazilian Central Bank (BACEN) - an indirect public administration autarchy - the main goal of this study is to examine its outcomes since the implementation of the system. The investigation went through three main questions: if the system is being used, if it is fulfilling the objectives sought and, finally, if it is providing the expected benefits. Semi-structured interviews were made with members of the institution; and, according to the assumptions and tools tailored for this study, the collected data were analysed qualitatively. Evidences indicate that information, when not manipulated in a systematic way, hinder not only the incorporation of the cost system to the routine, but also the achievement of the goals and benefits aimed with such implementation.

Nos últimos anos, verifica-se um forte movimento de transferência de conceitos e práticas típicos da esfera privada para a pública, a saber: eficiência, eficácia, efetividade, economicidade, excelência operacional, resultados, transparência. A oferta limitada de recursos, assim como, a exigência crescente pela accountability justificam esse movimento. Para operacionalizar a aplicação desses conceitos, a administração pública utiliza-se de algumas ferramentas, dentre elas o controle de custos. A presente dissertação enfoca a utilização de sistemas de custeio, utilizando a metodologia Activity Based Costing ¿ ABC, pelas instituições públicas brasileiras. Esse exame é feito a partir do sistema ABC implementado no Banco Central do Brasil (BACEN), instituição autárquica da administração pública indireta, tendo como objetivo final examinar os desdobramentos ocorridos, a partir de sua implementação. Como forma de direcionar a pesquisa, a investigação girou em torno dos seguintes pontos: se o sistema vem sendo utilizado, se vem atendendo aos objetivos almejados e, finalmente, proporcionando os benefícios esperados. Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com representantes da instituição; sendo os dados analisados qualitativamente, de acordo com as suposições e as ferramentas confeccionadas. As evidências sugerem que o fato de as informações não serem manipuladas de maneira sistemática dificultam, não somente a incorporação do sistema à rotina, mas também atingir os objetivos e os benefícios almejados com a implementação.