O planejamento estratégico na Marinha do Brasil: o caso das organizações militares prestadoras de serviços

Abstract

Public Management has been faced with a challenge in improving quality of its services to atendent a citizen each day more concerned and self-conscient of his rights. One of major tools used abroad is strategic planning, although its has been designed for a private sector where the focus is profit its been used in the public sector for improving efficiency. Our focus was the Brazilian Navy, especially the Service-Deliver Military Organization (OMPS),who has been using strategic planning searching for continous improving of internal practices. Strategic planning, originated in Military field, has improved its use in the private sector, especially in United States, after the Second World War when it reached 85% of all american private industry. Some of the concepts and models of strategic planning are reviewed, including some criticism and questioning of its aplicability in the public sector, who, by the way, have serious limitations, like: 1) legal matters (separation of powers); 2) citizen dependency - actions are taken in a vote-profits bases; and 3) burocratic culture, including resistency for changes. Our primary target was to investigated the validity of the strategic planning tool in the Brazilian Navy, searching for define the profile and the comittment of all actors involved in the process, comparing teory and practice. The survey used in the search was individual and anonimous using Likert scale of four options, where each respondent shown his percepetion of the strategic planning used in each of the two investigated organizations All data are shown in the appendices and the results pointed for a non-coerency of the speech and pratice of strategic planning and its models in the analised organizations.

A administração pública vem sofrendo grandes questionamentos na qualidade dos serviços prestados, demandando a busca de novas soluções para atender a um cidadão cada vez mais exigente e consciente. Nesse sentido o paradigma de planejamento estratégico, inicialmente voltado para o setor privado, vem sendo aplicado no setor público para transformar a forma de gestão vigente. Nosso olhar se voltará especialmente para a Marinha do Brasil na qual faz-se uso do planejamento estratégico em busca do aprimoramento das práticas administrativas internas e visando uma transformação organizacional. O uso do planejamento estratégico no campo organizacional tomou força após a Segunda Guerra Mundial quando grandes empresas privadas norte-americanas passaram a adotá-lo chegando a um percentual de 85% em 1966. Alguns conceito e modelos de planejamento estratégico são apresentados, incluindo algumas críticas e questionamentos de sua aplicabilidade no setor público que sofre algumas limitações, tais como: 1) questões legais (separação de poderes); 2) a dependência com o eleitor, que acaba por guiar as ações políticas; e 3) a forte cultura burocrática - criando resistência às mudanças. A busca de evidenciar a validade da aplicação do planejamento estratégico no setor público, em especial na Marinha do Brasil, foi o foco desta pesquisa, cujo objetivo principal foi definir o perfil dos envolvidos no processo e o grau de comprometimento dos atores com a metodologia adotada, bem como se sua aplicação guardou relação com a teoria. Em outras palavras, buscou-se apurar se a aplicação do planejamento estratégico causou uma mudança cultural efetiva. A pesquisa fez uso de entrevistas semi-estruturadas e questionários, individuais, subjetivos e anônimos com escala 'Likert' de quatro opções, onde cada respondente deveria apor sua percepção quanto à prática em questão e posicionar-se positiva ou negativamente com relação à pergunta efetuada. Os dados apurados apontaram para uma série de discrepâncias entre o discurso e prática da estratégia nas organizações estudadas.